近年來我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作取得的成績 （一）財(cái)政資金投入逐年加大 中央1號(hào)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要把三農(nóng)工作放在全黨工作的重中之重，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，其投入規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。中央財(cái)政資金投入自2005年至2007年，累計(jì)對我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資87765萬元，三年年平均增長15.6%。我省財(cái)政資金2005年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入12139萬元，比上年增加226萬元，增長2%；2006年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入14070萬元，比上年增加1831萬元，增長14.4%；2007年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入16937萬元，比上年增加2867萬元，增長20.3%。三年平均增長12.2%，均保持了較高的增長速度。通過近幾年的努力，我省在原有62個(gè)國家項(xiàng)目縣的基礎(chǔ)上，新增了2個(gè)國家項(xiàng)目縣，并從2004年以來共設(shè)立了8個(gè)省立項(xiàng)項(xiàng)目縣，使全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣增至72個(gè)，占全省行政區(qū)縣的60.5%。 中央財(cái)政資金和省財(cái)政資金投入的逐年增加，有效地帶動(dòng)了市、縣財(cái)政、農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌以及其他資金投入的增長。投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，保證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施，也使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在提高糧食綜合生產(chǎn)能力和確保國家糧食安全方面的地位日益突出，在促進(jìn)農(nóng)民增收和全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用不斷增強(qiáng)。 （二）資金投入政策得到調(diào)整 近年來國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策的調(diào)整，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是調(diào)整有無償財(cái)政資金投入比例，自2005年起，將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目中央財(cái)政資金無償、有償?shù)耐度氡壤?，統(tǒng)一調(diào)整為25：75。二是調(diào)整地方財(cái)政配套政策，按照財(cái)政部規(guī)定，我省地方財(cái)政資金對中央財(cái)政資金配套比例由原來的1：0.85調(diào)整為1：0.5，并確定中央財(cái)政與省、市、縣財(cái)政配套比例確定為1：0.4：0.03：0.07；對于貧困縣，中央財(cái)政與省、市、縣配套資金比例為1：0.45：0.03：0.02。三是完善了農(nóng)民籌資投勞政策，農(nóng)民籌資投勞比例，由原來的1：1降為1：0.5，并按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)規(guī)定，對土地治理項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度和公示制度。四是投入向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，土地治理項(xiàng)目資金，90%以上的資金集中用于了農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。同時(shí)，每年都確定23~25個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣，每個(gè)縣的財(cái)政投資都在450萬元以上，起到了很好的規(guī)模效應(yīng)。 （三）資金管理制度不斷完善 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、管理難度大。為建立科學(xué)的管理機(jī)制，確保資金安全有效運(yùn)行，省農(nóng)發(fā)辦集中精力抓制度建設(shè)，幾年間先后制定了《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》、《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》、《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程預(yù)算編制規(guī)定》等資金管理制度。通過全面建章立制，逐級(jí)細(xì)化完善，在全省建立了從計(jì)劃編制到資金撥借，從監(jiān)督檢查到報(bào)賬核算，涉及資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的一整套財(cái)務(wù)管理機(jī)制，初步形成了統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金事前、事中、事后全過程監(jiān)控管理體系，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理提供了有效的制度保障。 （四）資金管理機(jī)制不斷創(chuàng)新 一是在資金管理過程中，針對財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，省農(nóng)發(fā)辦專門編寫了《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會(huì)計(jì)核算模擬》教材，有效提高了全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)報(bào)賬員、財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)技能。二是規(guī)范縣級(jí)報(bào)賬制。在縣級(jí)報(bào)賬制推行過程中,我們通過統(tǒng)一撥付渠道、統(tǒng)一預(yù)算定額，統(tǒng)一賬務(wù)票據(jù)、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算這“五個(gè)統(tǒng)一”科學(xué)規(guī)范了報(bào)賬流程，使報(bào)賬流程緊密相連，環(huán)環(huán)緊扣，構(gòu)建了統(tǒng)一完整的縣級(jí)報(bào)賬制管理運(yùn)行鏈條，確保了農(nóng)發(fā)資金安全有效使用，資金運(yùn)行規(guī)范有序，清晰明了。三是積極試行參股經(jīng)營項(xiàng)目。2005年至2007年，我省共在10家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施投資參股經(jīng)營項(xiàng)目，累計(jì)投入財(cái)政參股資金16800萬元，其中：中央財(cái)政資金11200萬元，省級(jí)財(cái)政資金5600萬元。無論從投資規(guī)模和投入力度上看，在財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上都是史無前例的。從這兩年的情況來分析，通過投資參股項(xiàng)目的實(shí)施，增強(qiáng)了企業(yè)的競爭力，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，達(dá)到了多方“共贏”的目的。四是率先實(shí)行工程監(jiān)理制。我省從2005年開始在全國率先實(shí)行了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程監(jiān)理制，由省農(nóng)發(fā)辦通過招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定專業(yè)監(jiān)理單位，對全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程實(shí)施監(jiān)理。并建立了監(jiān)理費(fèi)報(bào)賬專戶，對監(jiān)理費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一報(bào)賬。監(jiān)理制的推行,對確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益具有十分重要的意義和作用。