農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概念的提出及發(fā)展歷程

可持續(xù)發(fā)展概念出現(xiàn)于國際社會關(guān)于環(huán)境問題討論日趨激烈的 20 世紀(jì) 70 年代末，1987 年聯(lián)合國 42 屆大會正式提出可持續(xù)發(fā)展的定義，即“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人需要，又不損害后代人滿足其自身需要能力的發(fā)展”。其實(shí)質(zhì)是尋找代際公平。 20 世紀(jì) 90 年代初，國家計(jì)委等部門聯(lián)合參與編制《中國21 世紀(jì)人口環(huán)境與發(fā)展白皮書》，在對世界發(fā)展和中國未來國情發(fā)展的基礎(chǔ)之上提出了可持續(xù)農(nóng)業(yè)。 2015 年《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》，提出大力推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略布局，建設(shè)美麗中國，走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展，完成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會可持續(xù)性和生

態(tài)可持續(xù)性三個(gè)相互影響相輔相成的目標(biāo)。從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系反映和評價(jià)特定地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)也為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

河北省是農(nóng)業(yè)大省，位于華北地區(qū)腹心地帶，京津外圍。2015 年《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展分區(qū)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)，而河北省中南部為優(yōu)化發(fā)展區(qū)，北部為適度發(fā)展區(qū)。

二、指標(biāo)選取及分析方法的選擇

近年來，隨著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概念的提出，尤其是 1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議（UNCED）通過了主旨針對農(nóng)業(yè)的《21世紀(jì)議程》，推動了世界各地對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的研究，并不斷發(fā)展到以評價(jià)體系及相關(guān)模型構(gòu)建為重點(diǎn)的定量研究。

其中，較有代表性的有：Gustavson 等在 PSR 概念的基礎(chǔ)上，選擇了 23 個(gè)指標(biāo)進(jìn)行流域可持續(xù)性的評價(jià)，其評價(jià)側(cè)重于流域自然生態(tài)的基礎(chǔ)可持續(xù)性；歐共體用聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）建議的人均耕地、土地利用變化、農(nóng)業(yè)能源、化肥和農(nóng)藥的使用 5 個(gè)指標(biāo)監(jiān)測農(nóng)業(yè)狀況，能較好揭示農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，但相對忽略了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的實(shí)時(shí)監(jiān)測；中國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和綜合生產(chǎn)力研究組和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃管理司制定了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評估指標(biāo)體系和林卿等提出的包括：農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系（2 個(gè)層次、16 個(gè)二級指標(biāo)）、社會可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（3 個(gè)層次、3 個(gè)二級指標(biāo)、19 個(gè)三級指標(biāo)）、環(huán)

境和資源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系（3 個(gè)層次、3 個(gè)二級指標(biāo)、27 個(gè)三級指標(biāo)）。應(yīng)該說國內(nèi)所建立的評價(jià)體系相當(dāng)完備，但也必然趨于龐雜，因其更具有宏觀性和綜合性而難以操作。

目前，我國學(xué)術(shù)界對區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)主要涉及評價(jià)指標(biāo)體系選擇和研究方法的選擇。從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系來看，關(guān)注的重點(diǎn)和研究區(qū)域的差異指標(biāo)體系建立也不盡相同。王岱（2014）以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，遵循建立指標(biāo)體系的一般原則，構(gòu)建基于驅(qū)動力—狀態(tài)—響應(yīng)（DSR）概念框架的縣域都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系。李小平（2005）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展包括區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平指標(biāo)體系包括：農(nóng)村人口發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展水平、農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)資源利用水平、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)體系包括：農(nóng)業(yè)資源承載能力、政策與決策支撐能力、農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。崔和瑞（2008）選取了 10 個(gè)變量從農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、農(nóng)機(jī)總動力、農(nóng)村用電量、糧食總產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、化肥施用量、科技人員和蔬菜總產(chǎn)量來構(gòu)建河北省可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系。袁久和（ 2013）借鑒學(xué)術(shù)界已有的研究成果，構(gòu)建了包括人口系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、資源系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平評價(jià)的層次結(jié)構(gòu)模型。鄧楚雄在深入研究國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系時(shí)，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境 5 個(gè)子系統(tǒng)研究了上海市都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、層次分析法確定權(quán)重及評價(jià)指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)體系構(gòu)成。大力推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“五

位一體”戰(zhàn)略布局、建設(shè)美麗中國的必然選擇。農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展能力，農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響著農(nóng)村及社會的發(fā)展水平，而農(nóng)村及社會發(fā)展水平反作用于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)社會發(fā)展水平、政策和生態(tài)環(huán)境 5 個(gè)方面 15 個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成了河北省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系說明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)社會發(fā)展水平、政策和生態(tài)環(huán)境共同決定了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，成為指標(biāo)體系的 5 個(gè)系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)分別由 3個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

（二）確定指標(biāo)權(quán)重。本文采用德爾菲法和層次分析法兩種方法來依次分析確定河北省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系中15 個(gè)三級指標(biāo)具體權(quán)重。參加指標(biāo)權(quán)重評估的有河北省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo) 2 名，河北省農(nóng)廣校人員 3 名，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教授 5 名，得出每位專家對各權(quán)重評價(jià)結(jié)果，然后利用層次分析法得到各具體指標(biāo)權(quán)重。

體水平呈逐步上升趨勢。從河北省可持續(xù)發(fā)展水平評價(jià)所分的5 個(gè)系統(tǒng)來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策 3 個(gè)系統(tǒng)在評價(jià)指標(biāo)體系中有較為明顯的增長；其中，政策對河北省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平影響顯著。農(nóng)業(yè)社會發(fā)展水平呈現(xiàn)小幅度上升，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)評價(jià)呈現(xiàn)下降趨勢。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平系統(tǒng)中，糧食單位面積產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、有效灌溉面積 3 項(xiàng)指標(biāo)的增長反映了河北省農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平系統(tǒng)中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村居民純收入逐年上漲，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，農(nóng)村居民純收入的增加，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)逐步下降，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)逐年增長趨勢。

農(nóng)業(yè)社會發(fā)展水平系統(tǒng)中各指標(biāo)值變化不大，略有增長。隨著“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的推進(jìn)，農(nóng)村人才數(shù)目迅速增加，而農(nóng)村人口自然增長率在不斷下降，農(nóng)村科技人才比率顯著提升。但是，隨著農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村貧富差距拉大，農(nóng)村居民基尼系數(shù)上漲，總體上使得農(nóng)村社會發(fā)展水平?jīng)]有根本變化。

政策系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系中增長最為明顯，國家增加對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和種糧直補(bǔ)，同時(shí)農(nóng)村小額信貸額度逐步放寬，2013 年中央一號文件提出著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

河北省位于半濕潤半干旱區(qū)，人均水資源不及國際公認(rèn)人均缺水標(biāo)準(zhǔn)的 1/3 ，加之不合理利用和污染，水資源極大地限制了河北省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來，河北省人均水資源擁有量不斷減少，人類不合理的開發(fā)和資源開采造成森林覆蓋率下降，大量交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)用地造成人均耕地面積逐年縮減，對于擁有 7 ，000 多萬人口大省來說是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境逐漸惡化狀況不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)對河北省可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

四、河北省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展共識已日益廣泛，十八大將“生態(tài)文明”納入五位一體總體布局，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。同時(shí)，隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策實(shí)施逐漸加大，農(nóng)業(yè)科技的增強(qiáng)和不斷推廣，及其各種法律規(guī)范的制定和保障體系的建立，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)日益雄厚。就目前河北省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況來看，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)社會發(fā)展水平、政策和生態(tài)環(huán)境幾個(gè)方面綜合來考慮。

（一）保護(hù)耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。河北省地形復(fù)雜多樣，西部為太行山脈，北部為燕山山脈及其盆地，東部為平原丘陵地帶，耕地面積主要分布在東部平原丘陵和北部丘陵盆地地帶，約占全省面積的 30%。隨著交通運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，耕地面積出現(xiàn)大幅度遞減，2010 年河北省土地利用總體規(guī)劃（2006-2010）確保河北省耕地面積保持在 9 ，500 萬畝，2020 年確保耕地面積為 9 ，454 萬畝。在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害能力；發(fā)展生物科技和農(nóng)業(yè)科技，培育優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量；合理施肥，實(shí)行科學(xué)的耕作制度保持土壤肥力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型經(jīng)營主體。實(shí)現(xiàn)河北省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，解決目前人多地少的矛盾，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，用現(xiàn)代化管理和生產(chǎn)方式發(fā)展河北省農(nóng)業(yè)，不斷培育專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，鼓勵都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等多種特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管措施，發(fā)展具有河北省特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（三）重視科教文衛(wèi)，加快和諧農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施服務(wù)，控制農(nóng)村人口自然增長率，實(shí)行科技興農(nóng)提高農(nóng)民收入水平，縮小區(qū)域內(nèi)農(nóng)民收入差距，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)村和諧和文明，這樣才能提升農(nóng)業(yè)社會發(fā)展水平。繼續(xù)增加財(cái)政投入，鞏固社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果，在農(nóng)村教育、人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活方面給予帶動和引導(dǎo)，在交通通訊、水電灌溉、生活服務(wù)、公共照明等方面進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，縮小城鄉(xiāng)之間現(xiàn)實(shí)差距，營造良好農(nóng)村居住環(huán)境，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會。

（四）加強(qiáng)政策扶持，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。很明顯地看出，近年來農(nóng)村政策的扶持力度逐漸加大，各種支農(nóng)惠農(nóng)政策及其資金補(bǔ)貼信貸為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。政府加大扶持力度，是為了更好地實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，解決目前日益尖銳的人多地少的矛盾，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。政策扶持應(yīng)實(shí)行全方位的扶持，從資金、技術(shù)、人才、職業(yè)教育等多方面入手加大扶持力度，建立系統(tǒng)的扶持政策體系。

（五）維持生態(tài)平衡，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。近十年，河北省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)連年下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)是目前河北省最大的薄弱環(huán)節(jié)。生態(tài)破壞和環(huán)境污染不僅威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品安全性也面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)該加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會建設(shè)，保護(hù)森林植被，大量營造人工防護(hù)林，充分利用節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率。同時(shí)，取締重污染企業(yè)，提高污水處理和生活垃圾處理技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村生物鏈和生態(tài)平衡修復(fù)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)平衡急劇下降的局面。