（一）穩(wěn)妥推進(jìn)低空空域開放――讓通航飛機(jī)飛得上天　　空域問題是制約我國通用航空發(fā)展的核心問題。目前，國家空管委公室正牽頭開展深化低空空域管理改革工作，并取得了初步成效。按照《全國空管系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃》，財(cái)政資金應(yīng)著力于解決低空空域開放中涉及空管保障的關(guān)鍵問題：　　1.民航空管領(lǐng)域。一是在遠(yuǎn)離管制空域的小型機(jī)場（起降點(diǎn)）新建約100個(gè)通航飛行服務(wù)站（FSS），提供空域申報(bào)、飛行計(jì)劃、航行情報(bào)、氣象、通航咨詢、告警以及維修補(bǔ)給等服務(wù)。二是開展通勤航空試點(diǎn)空管保障工程?！　?.軍航空管領(lǐng)域。由中央財(cái)政公共預(yù)算和發(fā)改委基建投資共同安排軍航空管建設(shè)資金，主要用于建設(shè)低空空域監(jiān)視管理系統(tǒng)，在各級(jí)軍航管制中心配置飛行服務(wù)管理終端，在體育、公安、武警等行業(yè)新建空管業(yè)務(wù)綜合信息系統(tǒng)，制作和發(fā)布全國低空航圖等。　　此外，建議對低空空域開放的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、科研培訓(xùn)、宣傳教育等方面繼續(xù)加大投入?！　。ǘ┕膭?lì)通航機(jī)場等設(shè)施建設(shè)――讓通航飛機(jī)落得下地　　開展通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府不能包打天下。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入通航機(jī)場（起降點(diǎn)）建設(shè)領(lǐng)域。國家正在會(huì)同中國民航局研究從民航發(fā)展基金中設(shè)立專項(xiàng)資金，對企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)通航機(jī)場（起降點(diǎn)）、固定運(yùn)營基地（FBO）、維修基地（MRO）等設(shè)施設(shè)備，給予一定的投資補(bǔ)助。　?。ㄈ┘涌炫嘤ㄓ煤娇帐袌雳D―讓通航企業(yè)賺得到錢　　通航企業(yè)是通用航空的運(yùn)營主體，培訓(xùn)通用航空市場，重點(diǎn)是改善通航企業(yè)的市場運(yùn)營環(huán)境，增加企業(yè)收入，補(bǔ)貼成本支出，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力，具體措施包括：　　1.航空作業(yè)補(bǔ)貼。采取作業(yè)小時(shí)補(bǔ)貼的方式，重點(diǎn)支持國家應(yīng)急救援、農(nóng)林牧漁等公益性作業(yè)項(xiàng)目，并適當(dāng)兼顧部分盈利能力較差的工業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。財(cái)政補(bǔ)貼與平均作業(yè)價(jià)格掛鉤，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！　?.鼓勵(lì)駕照培訓(xùn)。根據(jù)培養(yǎng)渠道和執(zhí)照類型，對企業(yè)和個(gè)人開展通航飛行員商業(yè)執(zhí)照培訓(xùn)給予一定補(bǔ)貼，為通航企業(yè)提供的飛行專業(yè)人才?！　《唐趤砜?，通過上述財(cái)政政策支持，可以加快培育通用航空市場，促進(jìn)通用航空與運(yùn)輸航空協(xié)調(diào)發(fā)展；長期來看，通用航空的發(fā)展主要依靠市場機(jī)制解決，在條件成熟時(shí)，可以考慮從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金中安排一定資金，建立研發(fā)投入機(jī)制和用戶補(bǔ)貼機(jī)制，加快飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、航電設(shè)備等核心技術(shù)的國產(chǎn)化，鼓勵(lì)通航企業(yè)使用國產(chǎn)飛機(jī)，使通用航空產(chǎn)業(yè)成為繼汽車產(chǎn)業(yè)之后又一個(gè)能大力拉動(dòng)國內(nèi)需求的新興支柱產(chǎn)業(yè)。